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正德年间，有个说法是：河北苦于马，江南苦于粮。

元末明初，张士诚覆灭之后，其麾下重臣土地，皆被朱元璋收为官田。再加上其他来源的官田，江南官田多不胜数，甚至一度比民田还多。

官田由于不用交租，也不用服徭役，因此田赋是民田的三倍，相当于田赋、田租、徭役三合一。

这在洪武、永乐年间是很划算的，许多小地主自愿把私田捐给官方，世世代代成为官田的佃户。他们只需要每年缴纳田赋，然后啥都不用管，小日子过得非常滋润。

宣德之后，田政日渐败坏。

无数官田莫名其妙成为私田，不但田赋依旧按照三倍征收，佃户还得缴纳田租、应征徭役。倾家荡产者无数，卖儿卖女者无数，弘治皇帝想改革都失败了，因为牵扯到太多勋戚权贵。

这便是江南苦于粮！

而河北苦于马，同样是因为制度败坏。

朱棣曾经非常自豪地说：“北方养兵二十万，连年征讨蒙古，不费百姓一粒米粮。”

这是事实，永乐年间北方用兵，只需动用边地军屯所产粮食。甚至军田的粮食还吃不完，经常有粮官无比得意的报告朝廷：“哎呀，我这里的粮仓都满了，三年前的粮食还没吃完，烂在仓库里可真浪费啊。”

到了现在呢？

一打起仗来，别说边疆省份，就连河北、河南百姓，都需要纳粮服役（充当民夫运粮）。

这导致朝廷不敢打大仗，只能被动进行防御。

但内阁大佬们，还是思路清晰的，一直在蓄积主动进攻的资本。其中就包括养马！

燕赵地区马政尤为酷烈，各级官吏层层盘剥之下，有些州县几乎家家养马。不是给自己养，是给朝廷养马，劣马用于转运粮食，良马可培养成战马。

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