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与江左朝廷相比的话，定西国国内的行政、军事等权，目前存在着一定程度的混乱。

混乱的原因很简单。

定西国本来是个王国，按照规制，自有一套王国的政军体系，而随着定西国的逐渐自立，定西王为了能够名正言顺地统治地盘，於是兼领了太尉、都督、陇州牧等几个头衔，这也就是说，等於在王国的体系之外，又建设了一套体系。

两套体系的权力出现了重叠。

重叠，当然就会造成混乱。

混乱的主要表现有二。

一个是行政权。

王国内史与牧府皆有行政之权，眼下来说，虽然内史比牧府高了一格，可在具体的施政上，牧府因是直接面对州中各郡、各县的，其实往往更有权力。

一个是军事权。

中尉与督府皆有兵权。按照规制，中尉乃是王国的最高军事长官，依理来讲，凡是王国的部队，皆应该听从中尉的指挥和命令，然在大都督府设立后，这个权力被督府拿走了大部分。

总而言之，与江左朝廷比较，定西国朝廷的军政财等构架，现今存在着很大的问题。

针对这个问题，莘迩提出了一个解决办法，那就是黄荣所说的，设立一个新职位，名为“录三府事”。所谓三府，指的即是王府、牧府和督府。换而言之，也就是说，莘迩希望通过新设的此职，可以把定西国混乱的行政权与军事权之归属，统一到一起。

他之所以带着黄荣入宫，上奏此事，是因为在“录三府事”这个职位的构想上，黄荣功不可没，有些东西，需要黄荣来给令狐乐、左氏解释。

氾丹与张道将问明白了什么是“录三府事”后，立刻就意识了这个职务的重要性。

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