阚石在朝会上提出了开发南方的议案，引发了很大的争议。绝大部分人并不反对增加南方人口，但是认为现在还不到时机，国王的提案过于操切。

副相元甫认为北方人口并不算太多，很多地方还是百里无人烟的状况。再加上平定时间不长，当地的人民刚刚融入进华夏，对华夏的认同感没有南方人强，已经习惯当地的生活。另外北方土地肥沃，易耕种，如果强行迁涉，恐怕会破坏现在安定团结的局面。

元甫的意见得到了大多数人的支持，阚石将心比心，也觉得应该考虑那些人的感受，自己有些操切了，整个北方地区充其量才三千多万人，对环境的影响还不是很大。最后在大朝会官员以及元老院投票中，这个提案便被政事堂否决了。成为华夏历史上第一个被否决的提案。

令人意外的是，国王的提案被否决却引起了轰动，很多官员第一次意识到自己对国家的政策是有影响力的，这些官员开始踊跃献计献策，各种提案开始增多。几次高质量的提案在朝堂得到通过以后，立刻得到了落实。

朝庭官员和元老渐渐有了参政议政的意识，在阚石夫妇俩有意的推动下，逐步形成了政事堂负责日常管理，国家重大决策集体商议，最后由国王审批的形式。华夏政坛慢慢形成了比较初级民主和集中的管理制度。

……

秣陵城的消息通过《金陵通讯》传到了长安，在当地留守府也引起了不小的轰动。但是这里的官员现在无暇顾及这些，因为他们现在正忙着一件大事，那就是把俘获的草原部落安置下来。

俘虏中青壮约三万人很好安排，直接编入筑路队参加劳动，为关中的铁路建设做贡献。如何安置俘虏中占绝大多数的妇女儿童就成了迫在眉睫的难题。给这些人分配土地，这些人又不懂得农耕，肯定没有办法安顿下来。把妇女强行分配给当地人，不符合现在的礼制，如果让他们放牧的话，这些人又是逐草而居，需要到处游荡，这样会留下隐患。

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