我前文已经说过，不同于皇姑屯事件中河本大作是临时起意，满洲事变虽也是下级少壮派军人独走，但其实进行了精心策划，这种策划一度长达两年，以石原莞尔、板垣征四郎为首的关东军少壮派军人不断地搜集情报、商量方案和研究对策，还经常与东京的陆军机关中枢进行商议。

对这种行为，关东军高层知道么？当然知道，但装作不知道。陆军高层知道么？说都知道显然不符合事实，说不知道也纯属狡辩，确切地说是部分知道、部分不知道。当然知道的也装作不知道，这里有两个关节需要理清：

第一，满洲事变是以小博大、以寡击众，风险很大，所以高层不能明确表态，万一将来失败要承担责任——我多次说，陆军将校在大佐以下都勇猛得不得了，一旦当了将军尤其是大中将，立即变得缩手缩脚——注意，这不是个贬义词，实际上是地位高了、眼界宽了、知道内幕多了、考虑层次更丰富了，所以会有这种反应。高层心态很好理解：大胆去干吧，干成了他们有功劳，干失败了他们可以推卸责任——本人不知情、本人不知道、本人从未耳闻、本人从未同意等等这样不负责任的话张口就来。

针对这种情况，堀长官在昭和维新体制中就进行了改革，叫做长官负责制、首问负责制：一个省出了问题，先拿该省长官开刀，一个县出了问题就拿县长开刀。你狡辩我不知情是没用的，只能说明你对属下、对本部门人员和情况一点都不熟悉、不掌握，这样的长官要来干什么？统统撸掉！实事求是地说，这套改革矫枉过正了，长官毕竟不是三头六臂，可以洞察知悉一切下级情况。但在当时有很大的积极作用和意义，迅速制止了那种高级官员坐享其成、推过揽功的现象。

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