1940年3月20日至22日。

汪精卫集团在南京召开为中央政治会议，会议授权汪精卫决定中日新关系调整方针。通过了《国民政府成立大纲》，《修正国民政府组织系统表》，《华北政治委员会组织条例》等等一系列提案。

会议确定了政府的名称为国民政府，首都设于南京，国旗为国旗为青天白日旗。但附加三角形小黄旗，写着“和平反共建国”六个字。

取消华北的王克敏和长江下游的梁鸿志政权。

汪精卫出任代理国民政府主席兼行政院长、中央政治委员委员最高国防会主席，兼任军事委员会委员长。

原北平临时政府和南京维新政府的军队，统称为和平救国军。

3月30日，汪伪南京国民政府正式成立了。

原北平临时政府的王克敏，充任华北政务委员会委员长，可以拥有直属军队——绥靖军。

由于侵华日军内部和日本内阁的矛盾，华北政务委员会除对外关系之外，在内政各方面，采取了基本上不受汪伟中央政府统治的自治体制。

正如关世杰所料想的一样，因为日本关东军采取“归屯并户”实行“集团部落”以来，导致大批的土地撂荒。又加上开拓团移民的强取豪夺，满洲国的粮食产量一直逐年下滑。

满洲国作为战争的主要粮食供给地区，粮食已经不足以支撑战争的需要。因此，“粮食出荷”计划已经开始实施了。

不仅仅是农民家没有余粮，就连地主家也没有了余粮。

日伪军警，还有协和会组织了一个“出荷督励班”，分赴各地进行督励。

满洲国，汪伪政府管辖区域内的所有粮油店，米行一律关停，不允许私自买卖。如有买卖行为，则按照走私罪论处。

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