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部队的训练可以交给各师旅长亲自去抓，但是察哈尔省的整体发展战略却只能陈锋自己去做，没有人能代替。

现在察哈尔省名头有了，地盘也有了，但是依然缺乏很多必要的东西，比如最重要的发展规划，例如经济建设制度、政治建设制度等，这些统统都是空白。所以陈锋要趁日军没有大动作之际好好规划一下察哈尔省今后要走的路，这关乎着第四十集团的生存与发展，一点都不能马虎。

其实之前陈锋就已经写了份类似于发展纲略之类的东西，并且也照着里面的相关设想执行了几项，但是毕竟没有通盘实施，而且陈锋也觉的他之前写的那份东西有很多漏洞，需要仔细斟酌，所以回到兴和之后他没日没夜地修改这些东西，终于在3月10日前把这份长达38页的文件改了出来。

文件的题目很直白——《察哈尔省发展纲要》，这份战略规划共分为四篇，第一篇为察哈尔省政治建设纲要，第二篇为察哈尔省经济发展纲要，第三篇为察哈尔省军事发展纲要，第四篇为察哈尔省科教文卫发展纲要。

第一篇讲的是察哈尔省的政治制度，由于察哈尔省绝大多数的地方之前都曾沦陷过，真正没有被日军占领的只有之前的兴和、商都、集宁、丰镇、陶林、天镇、阳高、大同、左云、右玉这几个县城，剩下的以前都是日军的地盘。

被日军占领后，当地的地方政权遭到了毁灭性的破毁。很多地方的地方政权不是集体当了汉奸就是被日军灭掉了，因此陈锋想要真正接手察哈尔的政务，当好这个察哈尔省的省主席就必须建设一支高效廉洁且精干的政工部队，将二十多个县市的政权重新建立起来。

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