地球处于多事之秋，《超级英雄注册法案》草拟了很久，但是一经提出，就会受到多方的强烈反对。即使经常被提议，但仍然无法通过。

然而最近发生的两起大事，将这个法案再次推上了国会议程。

神盾局局长尼克·福瑞，利用洞察计划阻止了外星人进攻，破碎了齐塔瑞人阴谋的人类英雄，在曼哈顿受到了不明人士的伏击身负重伤，在医院陷入了彻底的昏迷。

这起事件瞬间引爆了舆论，各种阴谋论满天飞，然而有人将矛头再次引导向了已经被宣布为非法组织的手合会，声称这是一场针对神盾局的报复行动，为了向失踪的霍桑·墨菲·卡斯特复仇。

然而一波未平一波又起，版纳博士受邀参加在拉斯维加斯举办的世界物理学大会，居然莫名失控暴走，在拉斯维加斯造成了惨绝人寰的毁灭性事件，事件导致了26个成人、2个小孩和一条狗丧生，经济损失不计其数。

在这风雨飘摇之际，因局长尼克·福瑞身负重伤，美国队长叛国被通缉、钢铁侠托尼史塔克下落不明等原因，奥斯本工业董事长哈利·奥斯本临危受命，宣布暂代神盾局局长一职。

这位新鲜出炉的神盾局长下的第一个命令，便是重建复仇者。

冬日战士、纳摩、毁灭博士、白皇后、屠杀、蝰蛇夫人以及钢铁爱国者哈利·奥斯本，共同组建了新复仇者的第一任班底。

而他们收到的第一个命令，便是追杀叛逃的美国队长，第二个命令则是参与进了拉脱维尼亚的战争，支持毁灭博士对抗变种人和手合会联军，而第三个命令，则是推行《超级英雄注册法案》。

这三个命令的下达引起了轩然大波，特别是在各类超级英雄的圈子里，诞生了各种各样不同的声音。

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