任何时代，人口都是一个国家的根本战略资源，一切战争活动、经济活动、政治活动、生产活动都围绕人展开，农耕社会更是如此。当技术没有普遍提高的大前提下，人力资源的多少，直接决定了决定国力的强弱。

志国、晋国为何动不动就能征发百万之兵征战，究其原因，无非是人多地广，强制兵役和无俸禄的兵役体制，让人口大国可以在短时间内，迅速将青年转入行伍，发动一场规模浩大的征战。

当年晋国镇北军三十万大军讨伐江东，先后动员役兵二十余万人，民夫两百万，相当于当年咸国人口的三分之一，晋国人口的十二分之一，打的依然还是人，没有人，就没有战争。

但不可否认，黑巾军治下的乱民人口远超咸国人口，来源也是五花八门参差不齐，短时期内移入众多人口，直接的结果是稀释了咸国的凝聚力，降低了国家认同感，削弱了咸王统治力，增加了治安问题。

但凡是都有两面性，老百姓造反归根到底是温饱问题，咸国这个比中国青海省还大三分之一的亚热带诸侯国，以当下生产力，有足够的土地容纳数量相当一部分乱民，以当下的亩产，就是再养活两千万人口都没有问题，问题是需要时间和政策。

人心都是肉长的，家乡再好，要是苛政猛于虎，谁还愿意回母国种地。人往高处走，水往低处流，要是咸国的日子比母国更好，同样都是种地纳税，谁还会愿意回国种高价地，过着食不果腹的日子。

“大王，末将以为，当年的《农桑令》有其可取之处，但《农桑令》远称不上完善，甚至为权贵勋戚牟利而大开方便之门。若能进一步完善法度，减免田税，降低徭役负担，末将认为招流民、乱民入咸，此事还是有可为的。”

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