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早在1996年的时候，总局就颁布了关于合拍片的一些规定和条例。

不过，那个年代内地电影市场还非常的弱小，没有哪个外商愿意进入内地市场搞电影。

改变是从2002年开始。

来自《英雄》。

《英雄》的出现，打开内地电影市场的大片时代，让无数个已经改造成KTV、夜总会的电影会又纷纷开业，再加上港府电影市场完蛋，电影人纷纷北上……

合拍片骤然就增多了。

不过，这个时期的总局并没有做出一些明确要求，合拍片成了很多港商绕开政策限制的一个赚钱法门。

外片在内地的分账是15%，合拍片的分账却能高达43%。

第一批北上的港府电影人，实际上都是在钻政策的空子，随随便便的找几个内地演员和内地工作人员，把他们当牛做马的使用，想打就打、想骂就骂，想玩就玩、想甩就甩。拍出所谓的合拍片，然后坐享43%的分账。

领导们也知道这种电影乱象，但他们却有意放纵，给那些外来电影人和投资商钻空子赚钱的机会。

有了利益空子，才会吸引更多的电影人来内地。

随着《花木兰》的成功，一切就不一样了。

中美合拍，投资1亿美元的好莱坞大片都拍出来了，这就是实力的展现！这就是内地电影市场潜力的体现！

总局的底气足了，手段也就硬了。

连全球大卖的好莱坞大片都拍过了，而且是在正规程序下完成的合拍片，那些不正规的合拍片，也就该废除了。内地电影市场的秩序，该好好管一管了！

领导们也不再拖沓，很快就拿出了最新的关于合拍片的相关规定，其中最重要的一条就是合拍片里的中国演员，不能不低于50%！如果有特别的情况，得申请总局的批准。

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